湘潭市中医院党委委员、院长   朱继武

（2006年5月19日）

 

    今天，我们召开医院治理医药购销领域商业贿赂工作动员大会，主要任务是按照党中央、国务院、卫生部和省委、省政府、省卫生厅以及市委、市政府、市卫生局的要求，对今年治理医药购销领域商业贿赂专项工作进行动员部署。下面，我就如何开展医院治理医药购销领域商业贿赂专项工作讲几点意见。

    一、认清形势，提高认识，增强开展专项治理工作的责任感和紧迫感

    开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院为深入推进新形势下党风廉政建设和反腐败工作，推动经济社会又快又好发展的重大决策，是事关改革、发展、稳定全局的一项重要工作。党中央、国务院对治理商业贿赂工作高度重视。胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上，明确要求把治理商业贿赂作为今年党风廉政建设和反腐败工作的重点；温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上，要求各地区各部门把治理商业贿赂作为今年政府机关反腐倡廉工作的重中之重。吴官正同志在中央纪委第六次全会工作报告中，要求各级纪检监察机关充分发挥职能作用，认真抓好治理商业贿赂专项工作。今年2月8日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》。中央已成立了由中央书记处书记、中纪委副书记何勇担任组长，22个中央、国家机关有关部门负责同志参加的治理商业贿赂领导小组。卫生部、省卫生厅和市卫生局都成立了治理商业贿赂领导小组。3月28日，卫生部召开了全国卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作会议；4月26日，省卫生厅召开了全省卫生系统治理医药购销领域商业贿赂暨纪检监察纠风工作电视电话会议；5月16日，市卫生局召开了全市卫生系统治理医药购销领域商业贿赂暨纪检监察纠风工作会议，对我市卫生系统治理医药商业贿赂工作作出了具体安排部署。我们要深入学习领会中央领导同志的重要讲话精神，深刻认识开展专项治理工作的重大意义，把思想和行动统一到中央的决策和省、市的部署上来，增强做好专项治理工作的责任感和紧迫感。

    (一)从建设社会主义和谐社会的高度深刻认识开展专项治理工作的重要性．近年来，商业贿赂在一些行业和领域蔓延，给我国政治、经济、文化和社会建设带来很大危害。在医药购销领域，商业贿赂腐蚀了医疗机构及其工作人员，成为滋生腐败和经济犯罪的温床，也直接损害了人民群众的利益，引发了一些医疗纠纷和其他社会问题，严重影响社会的和谐与稳定。开展专项治理工作对于纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，整顿规范医药购销和医疗服务秩序，控制和降低医药服务价格，缓解群众看病难、看病贵问题提供了有力的武器和良好的机遇，有利于社会主义和谐社会建设。

    (二)从加强反腐纠风工作的高度深刻认识开展专项治理工作的紧迫性。长期以来，广大医疗卫生工作者为保护广大人民群众的身体健康作出了重要贡献，党和政府、人民群众对医疗卫生工作总体上是满意的。各级卫生部门积极推动反腐纠风工作，也取得了较好的成效。但是，卫生系统存在的消极腐败现象还没有得到有效遏制，一些医药、器材生产和经营企业及经销人员，为了推销其医药产品，给予医疗机构工作人员各种好处；一些医务人员为获得回扣、提成，滥用高价药品和高值耗材，滋生了腐败和经济犯罪。近年来，全国和我省查处的收受药品、器械回扣的窝案、串案，涉及一些医疗卫生机构的领导、医务人员，包括一些知名专家、教授，严重影响卫生队伍的稳定，教训十分深刻。我市也有医务人员、药剂科科长被检察机关传唤。因此，我们要充分认识开展专项治理工作是当前医院反腐纠风工作的紧迫任务，更是保护和爱护医务人员的迫切要求。

    (三)从促进医院尽早脱困，早日步入良性发展轨道的高度深刻认识开展专项治理工作的必要性。当前，各级党委、政府高度重视卫生工作，社会各界广泛关注卫生与健康，广大人民群众对卫生工作期望很高，为加快卫生事业的发展提供了良好的机遇。具体到我们医院，通过全院上下近四年的共同努力，艰苦打拼，已逐渐从濒临倒闭的低谷中走出来，特别是今年前四个月，更有了良好的发展势头，医院的脱困、医院的发展壮大，离不开好的队伍。建设一支思想端正、业务过硬、作风扎实、爱岗敬业的中医人队伍，需要好的行风。这次开展专项治理工作，是对我们的一次洗礼，是建设好的行风采取的有力措施，目的是让全院职工普遍受到法律、纪律和职业道德教育，树立良好的医德医风和医院形象，提高全院职工的整体素质，促进医院健康发展。同时，我们更应看到，如果卫生行业不正之风蔓延，医院既不能持续发展，还会使人民群众失望，最终会失去各方面对医院工作的支持，更容易使体制、机制问题被不正之风掩盖，错失大好的发展机遇。

    二、明确目标，把握原则，确保专项治理工作广泛深入开展

    治理医药购销中的商业贿赂，是开展专项治理工作的重点领域之一。治理医药购销中的商业贿赂专项工作涉及面广，政策性强，难度很大。我们要明确开展专项治理工作的总体目标，把握好工作原则，把这项关系到医疗卫生改革发展大局、关系医疗卫生队伍建设、关系医院脱困发展、关系人民群众切身利益的大事，抓紧抓好，抓出成效。

    我院开展专项治理工作的总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。中办国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和卫生部、省委、省政府、省卫生厅和市委、市政府、市卫生局的要求，统一部署，突出重点，标本兼治，综合治理，稳步推进。认真开展自查自纠，坚决纠正违反职业道德和市场规则的不正当交易行为，使医院全体职工普遍受到法律、纪律和职业道德教育，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁从业的意识，树立良好的医德医风；依法查处医药购销中的商业贿赂案件，惩处违法违规行为，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头；探索建立预防和治理医药购销领域商业贿赂的长效机制。

在专项治理工作中，要把握以下四个原则：一是坚持标本兼治，综合治理。要按照中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省卫生厅的《关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的实施意见》以及市卫生局下发的《关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的实施方案》运用教育、经济、行政、法律等多种手段，坚决治理医药购销领域的商业贿赂问题。既要纠正违反职业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为，又要依法依纪严厉查处数额巨大、唯利是图的受贿案件，严厉打击钻营取巧、坑国害民的不法药商，并探索建立治理商业贿赂的长效机制。二是要统筹谋划，稳步有序推进。对专项治理工作的艰巨性和复杂性要有足够的认识，对可能出现的情况要在思想上、工作上有充分准备，做到周密考虑，精心组织。认真做好组织准备和教育动员，坚持原则，严肃认真，防止走过场。三是明确工作重点，着力解决突出问题。按照卫生部、省卫生厅和市卫生局的要求，我院确定了专项治理工作的五项重点。各部门、科室都要认真调查研究，摸清商业贿赂在我院的表现形式，对容易发生商业贿赂的主要环节和重点岗位，要有针对性地采取治理措施。既要全面部署、整体推进，更要认真抓好药品、高值耗材、医疗器械采购及药品、耗材使用等重点环节。四是严格掌握政策，维护稳定大局。要正确区分正常商业交往与不正当交易行为的政策界限，正确区分违纪违规与违法犯罪的界限，正确处理开展专项治理与做好日常医疗服务的关系。既要有效治理医药购销领域的商业贿赂，又要维护医院和医务人员的稳定，保持正常的医疗秩序。

在开展专项治理工作中，要按照中央、省、市的部署和要求，紧密结合医院的实际，以教育为主、以自查自纠为主、以建立治理商业贿赂的长效机制为主，严肃查处重大商业贿赂案件。坚持高标准，坚决防止流于形式和走过场，扎实做好各项工作。

    (一)认真抓好学习动员。这次治理商业贿赂专项工作，摆在第一位的是学习动员。要把学习贯穿于专项治理工作的全过程，让全院职工人人接受教育。学习首先取决于思想发动，各部门、科室要把思想发动和有针对性地解决思想认识问题结合起来。一是抓好思想发动。各部门、科室要认真开好学习讨论会，广泛宣传中央、省、市关于治理商业贿赂的部署要求、重大意义及有关政策，使广大医务人员认清医药购销领域商业贿赂的严重危害性，提高参与专项治理工作的自觉性。二是抓好法纪教育。要组织医务人员学习医德医风规范等有关制度，学习《反不正当竞争法》、《执业医师法》等法律法规，以及卫生部关于加强行业作风建设的“八不准”等有关规定，不断增强法纪观念，自觉遵纪守法，做到依法执业。三是抓好正面引导。要大力宣传医德医风的先进典型，发挥先进典型的示范导向作用，用榜样来鞭策和激励医务人员。四是抓好警示教育。针对查处的医药购销领域商业贿赂的典型案件，要组织广大医务人员座谈讨论，从中吸取教训，引以为戒，提高自觉抵制商业贿赂的意识。

    (二)扎实开展自查自纠。对医药购销领域的不正当交易行为进行自查自纠，是医院及职工进行自我教育、自我检查、自我纠正的有效措施，也是治理商业贿赂专项工作能否取得实效的关键环节。各部门、科室要对2001年以来医药购销中的不正当交易行为组织开展自查自纠活动。按照中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，对于不正当交易行为的自查自纠工作，由主管(监管)部门负责组织，中央治理商业贿赂领导小组决定，对医药购销领域不正当交易行为的自查自纠工作，涉及医疗卫生机构的问题由卫生部门负责。为此，要在市卫生局组织领导下，按医院有关部署，对不正当交易行为认真开展自查自纠。为保证自查自纠工作取得实效，要突出抓好五个关键环节：一是认真调查研究。摸清医务人员对开展专项治理工作的思想动态，摸清医药购销领域不正当交易行为在我院的表现形式及其特点，掌握容易发生商业贿赂的主要环节和重点岗位，确定工作重点，有针对性地采取治理措施。二是组织开展自查自纠。医院及工作人员凡是在药品、医疗设备、医用耗材采购和临床服务中，接受生产、经营企业和个人给予的回扣、提成、财物及其他不正当利益的行为，都要认真查找，主动讲清问题，并上缴有关钱物。要做好深入细致的工作，既不要搞人人过关，又不能留下死角。三是对查找的问题要分别作出处理。对一般不正当交易问题，要重在教育、重在纠正、重在制度建设。对情节较轻的以批评教育和自我纠正为主，只要说明情况，上交钱物，可以不予追究责任，对数额较大，但能主动说清问题的，可以依法依纪从轻、减轻处分；对已掌握确凿证据而拒不自查自纠、甚至顶风违纪的，要坚决依法依纪严肃处理。四是切实抓好整改。各部门科室要针对自查中发现的问题，认真查找监督工作中的薄弱环节和漏洞，研究提出加强管理的办法，切实加以整改。并从中吸取教训，端正服务思想，规范服务行为。五是强化监督检查。医院自查自纠工作既要接受上级有关部门的监督检查，医院也要加强对各部门、科室的督促检查，及时发现和解决问题，防止走过场。对问题较多，社会反映大的主要环节和重点岗位，医院领导要加强指导，督促解决。对自查自纠不认真，消极应付的，要进行重点督办。对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要严肃追究责任。医院治理商业贿赂领导小组将根据院党政联席会的安排，实行分片负责的办法，对各部门、科室的自查自纠和专项治理情况进行督促检查。

 (三)落实专项治理工作的重点。这次专项治理的重点，是解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏正常医药购销秩序的问题。经过医院党政联席会议研究决定，确定以下五个重点：一是医院管理人员和重要敏感科室负责人及有关工作人员在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为；二是医院及各部门、科室、班组收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营或经销人员以各种名义给予的财物，不按照事业单位财务会计制度规定明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的行为；三是医院后勤管理人员和具体经办人在基建工程、物资采购、招标等活动中，收受有关企业和经营人员给予的各种名义的财物的行为；四是医务人员在临床活动中，收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业和经销人员以各种名义给予的财物、回扣或提成的行为；五是大处方、不合理用药（尤其是滥用抗生素）、医务人员私自卖药、私收现金、私诊病人以及介绍病人到指定药店购药或到外院检查而收受提成。同时，各部门、科室在专项治理工作中发现药品、医用设备、医用耗材等生产、经销企业及经销人员，向医院领导以及工作人员行贿的线索，要及时报告市卫生局治理商业贿赂领导小组办公室，并积极协助纪检监察机关、检察机关和工商等部门认真查处。

    (四)严肃查处医药购销领域商业贿赂案件。查处医药购销领域的商业贿赂案件，对于惩处犯罪分子，增强教育效果，震慑违法分子，巩固治理成果，具有重要作用。医院在抓好自查自纠的同时，对重大商业贿赂案件要集中力量，坚决查办。查办商业贿赂案件要坚持依法办案、文明办案，准确把握法律和政策，严格区分一般性错误与违法犯罪的界限，做到宽严相济，惩教结合，达到教育大多数、惩治犯罪的目的。

    (五)建立治理商业贿赂的长效机制。治理商业贿赂是一项艰巨、长期的任务，不可能一蹴而就，既要集中一段时间开展专项治理，又要坚持常抓不懈。要通过对自查自纠中发现的问题和典型案件的剖析，研究问题发生的深层次原因，探索建立从源头上预防医药购销领域商业贿赂的长效机制。一是要加强教育，打牢思想基础。大力开展社会主义荣辱观教育和医德医风教育，使广大医疗卫生工作者树立正确的价值观、利益观和荣辱观，弘扬救死扶伤的人道主义精神，牢固树立全心全意为人民服务的思想。二是要完善管理制度，规范服务行为。医院要继续做好院务公开制度和医疗服务信息公示制度，向社会公开服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格、医疗服务流程，不断健全医院内部的人事、财务、采购等各项民主监督制度；继续规范处方管理制度，完善药品集中招标采购制度，制定明确的诊疗项目临床路径，推行医院药品用量动态监测、超常预警和医生不当处方公示点评制度和医德医风档案制度。三是要创新监督机制，强化医院管理。医院要主动接受卫生行政部门和社会各界对医院的监督检查，医院将在药品和设备采购、规范医疗服务收费、合理检查、合理用药、缓解群众“看病难、看病贵”等方面采取强有力的措施并注重收到的效果。四是要积极探索改革医院运行和职工分配制度。规范医院收支管理，控制人均门诊费用和人均住院费用增长，纠正盲目追求经济利益的倾向，维护医疗机构的公益性质；规范职工分配制度，严禁科室承包、收入分成和私设小金库。

    开展治理商业贿赂专项工作，是今年反腐倡廉工作的一项重要任务，各部门、科室和全院职工要增强政治意识、大局意识、责任意识，加强领导，精心组织，扎实推进，确保专项治理工作取得实效。

    (一)健全机构，加强领导。为了加强对专项治理工作的领导，医院成立了治理医药购销领域商业贿赂专项工作领导小组，由我担任组长，院党委委员、副院长谢宏赞和院党委副书记匡耀兰任副组长，其他院领导为成员。设立了领导小组办公室，谢宏赞兼任办公室主任，办公室承担日常工作。

   (二)落实责任，搞好协调。专项治理工作能不能取得实效，关键在于落实责任制，将目标任务落实到人。各部门科室科长、主任、护士长要切实担负起本部门、科室专项治理工作第一责任人的职责，率先垂范，带头学习，带头自查自纠，坚持原则，敢于负责，从严要求，从严把关。医院领导及部门科室负责人对存在的有关问题要率先自查自纠，讲清问题，轻装上阵。要加强与有关部门的沟通与协调，形成工作的整体合力，推动专项治理工作的深入开展。

    (三)严肃纪律，加强督查。医院及各部门、科室要严肃政治纪律和工作纪律，严格执行中央、省委的部署和卫生部、省卫生厅及市卫生局的要求，绝不能搞有令不行，有禁不止，绝不能搞“上有政策，下有对策”。在专项治理工作中遇到的重大政策性问题和工作建议，要及时上报市卫生局治理医药购销领域商业贿赂专项工作领导小组。院领导要按照分工加强对专项治理工作的督导检查。对不认真落实有关部署、不积极开展专项治理工作、消极应付甚至搞科室保护的，要严肃追究责任。

    同志们，因为医药购销领域的不正之风蔓延；因为政府的投入严重不足与医院生存发展之间的矛盾越来越尖锐，导致医院及医务人员的逐利倾向越来越明显，致使医患之间的信赖逐步减弱，紧张的医患关系使医生的人身安全受到影响，医院的医疗秩序和形象遭到破坏，而我们医院目前正值脱困发展的关键之时，因此，整治医药购销领域的商业贿赂，加强以医德医风为主要内容的行业作风建设，不断优化医疗服务质量，构建和谐的医患关系，塑造良好的医院形象，已成我们的当务之急。我们要充分认识到治理医药购销领域商业贿赂专项工作是一项重大而又十分艰巨的任务。我们一定要在党中央、国务院以及市委、市政府、市卫生局的正确领导下，严格把握政策，扎实开展工作，坚决遏制医药购销领域商业贿赂蔓延的势头，为促进医院健康发展，为维护人民群众的健康做出更大的贡献。